根據全國人大常委會(huì )辦公廳《關(guān)于做好重點(diǎn)督辦建議有關(guān)工作的通知》要求，最高人民檢察院牽頭辦理“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設”選題及涉及的12件具體建議。這些建議充分反映了人大代表、人民群眾對檢察工作的新要求新期待。對此，最高檢高度重視，將辦理重點(diǎn)督辦建議作為重中之重的任務(wù)，推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法。

“建議全國人大常委會(huì )牽頭，最高檢、最高法、司法部等參與，加快推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法?！痹谑膶萌珖舜笠淮螘?huì )議上，全國人大代表朱山提出，按先具體后一般的立法順序，就相對成熟的檢察公益訴訟制定檢察公益訴訟法，后制定一般的公益訴訟法，得到立法機關(guān)的采納。

9月7日，十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃發(fā)布，檢察公益訴訟法被列入一類(lèi)項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議法律草案。最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(cháng)邱景輝將這一消息分享到“公益之約”全國人大代表微信群，群里一下子熱鬧起來(lái)，代表們紛紛感言：“檢察公益訴訟經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，納入立法規劃，充分說(shuō)明這項制度創(chuàng )新符合時(shí)代發(fā)展的要求，這離不開(kāi)檢察人的積極努力和人大代表共同推進(jìn)，是民心所向?！?/p>

“檢察公益訴訟立法能納入立法規劃，有利于進(jìn)一步明確檢察機關(guān)在公益訴訟中的地位，增強監督剛性。期待拓寬公益訴訟案件范圍，完善民事公益訴訟懲罰性賠償制度?！?/p>

…………

近四分之一代表建議加強立法

2017年7月1日，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在全國范圍內全面推開(kāi)。隨后，檢察公益訴訟實(shí)踐快速發(fā)展，作為習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng )性成果，已彰顯出獨特而顯著(zhù)的制度效能，得到社會(huì )各界的高度認可。近年來(lái)，推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的呼聲越來(lái)越高。

今年3月，在十四屆全國人大一次會(huì )議上，近四分之一的代表聯(lián)名提出17件關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。全國人大常委會(huì )辦公廳梳理相關(guān)議案建議后，將“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設”列為19項重點(diǎn)督辦建議之一。此項重點(diǎn)督辦建議包括12件具體建議，有6件涉及檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，其他6件分別關(guān)注食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、網(wǎng)絡(luò )治理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動(dòng)物保護、文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的案件范圍拓展及相關(guān)法律制度包括懲罰性賠償制度的完善。

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每一件議案建議都是社情民意的晴雨表，是送上門(mén)的群眾工作和問(wèn)題清單。

4月18日，最高檢召開(kāi)全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會(huì )

4月18日，最高檢召開(kāi)全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會(huì )，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(cháng)應勇強調，交辦建議提案，交付的是責任和信任；辦好建議提案，體現的是擔當和水平?！巴晟乒嬖V訟制度，推進(jìn)法治中國建設”是全國人大常委會(huì )辦公廳重點(diǎn)督辦建議，要加強督辦落實(shí)。

如何實(shí)施？應勇強調，要把辦理建議提案與貫徹落實(shí)黨中央決策部署、解決制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題結合起來(lái)，與開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育、干部隊伍教育整頓、大興調查研究結合起來(lái)，問(wèn)需問(wèn)計于人民，努力將之轉化為做好檢察工作的強大動(dòng)力。

直面實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

最高檢第八檢察廳通過(guò)辦理重點(diǎn)督辦建議，在代表的見(jiàn)證、參與、監督、支持下發(fā)現真問(wèn)題，解決真問(wèn)題，真解決問(wèn)題。

全國人大代表夏吾卓瑪十分關(guān)注動(dòng)物類(lèi)公益損害問(wèn)題，建議將此類(lèi)案件一并納入公益訴訟的受案范圍。在辦理該建議過(guò)程中，針對一些地方出現的涉案小熊貓、野牦牛等野生動(dòng)物在扣押期間死亡的問(wèn)題，最高檢第八檢察廳及時(shí)總結貴州、四川等地基層經(jīng)驗，指導遼寧省檢察機關(guān)解救涉案斑海豹。

今年5月，在遼寧省大連市檢察院督促保護斑海豹行政公益訴訟案中，該市公檢法聯(lián)合處置小組到山東日照，溝通協(xié)調并完成了首批斑海豹移交工作。

斑海豹是國家一級保護動(dòng)物，作為唯一在我國海域內繁殖的鰭足類(lèi)海洋哺乳動(dòng)物，現存數量不足2000頭，被譽(yù)為“海上大熊貓”“遼東灣精靈”。2016年至2019年間，翟某等人非法捕獵、收購、運輸、出售斑海豹206頭，使斑海豹種群遭受重創(chuàng )，珍貴瀕危野生動(dòng)物資源面臨嚴重威脅。該刑事案件中異地扣押的72頭活體斑海豹未被及時(shí)放歸或救護，導致新發(fā)死亡或喪失放歸條件，亟須進(jìn)行有效救護。

在最高檢指導下，遼寧省大連市檢察院進(jìn)行跨區域協(xié)調，向涉案11個(gè)地區移送相關(guān)公益訴訟案件線(xiàn)索。在多地多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)下，涉案活體斑海豹的移交工作全部完成，救護工作有序開(kāi)展。

以辦理此案為契機，遼寧省檢察院與該省高級法院、公安廳、農業(yè)農村廳、林草局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制的意見(jiàn)（試行）》，在全國省級層面率先建立野生動(dòng)物保護的“訴救協(xié)同”機制，加強司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護的司法和行政協(xié)同，為推動(dòng)國家層面建立健全相關(guān)機制奠定了基礎。

針對網(wǎng)絡(luò )治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，最高檢第八檢察廳采納全國人大代表黃美媚《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟探索的建議》，赴杭州互聯(lián)網(wǎng)法院專(zhuān)題調研，推動(dòng)該院與杭州市余杭區檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件辦理的協(xié)作辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》將發(fā)布網(wǎng)絡(luò )虛假廣告、實(shí)施網(wǎng)絡(luò )暴力、傳播違法網(wǎng)絡(luò )視頻納入互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件范圍；推動(dòng)司法建議和檢察建議的銜接協(xié)同；積極探索個(gè)人信息保護領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償等。

8月4日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院對杭州市蕭山區檢察院提起的一起利用“AI換臉”技術(shù)侵犯公民個(gè)人信息民事公益訴訟案作出判決，支持檢察機關(guān)作為公益訴訟起訴人的全部訴訟請求：判令被告虞某立即停止侵權，刪除其在社交軟件群組中留存的所有涉案個(gè)人信息；在國家級媒體上刊發(fā)向社會(huì )公眾賠禮道歉的聲明，以消除影響、進(jìn)行警示并支付侵害社會(huì )公共利益的損害賠償款6萬(wàn)元。

目前，該《辦法》正積極向北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院及對應檢察院復制推廣。

最高檢以辦理全國人大代表李靈《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮名村公益訴訟的建議》為契機，推動(dòng)最高檢與住房城鄉建設部開(kāi)展聯(lián)合調研、聯(lián)合培訓，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉歷史文化保護傳承工作的意見(jiàn)》。

針對全國人大代表呂妍在《關(guān)于建立健全食品藥品民事公益訴訟懲罰性賠償制度的建議》中反映的立法供給不足、實(shí)踐存在爭議等問(wèn)題，最高檢認真總結七部門(mén)《關(guān)于探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》貫徹執行積累的經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)布相關(guān)典型案例，著(zhù)手研究制定在食品藥品民事公益訴訟案件中適用懲罰性賠償的意見(jiàn)，區別食品與藥品，突出對違法企業(yè)的懲罰，進(jìn)一步明確適用的情形、情節并配套負面清單，努力確保精準、規范適用，真正實(shí)現懲罰性賠償的預期功能，防止濫用、泛化。

與代表履職同頻共振

最高檢第八檢察廳邀請全國人大常委會(huì )委員呂世明（右）到江蘇省蘇州市調研檢察工作。

據第八檢察廳辦公室副主任李元澤介紹，12件具體建議，對第八檢察廳承辦人來(lái)說(shuō)，檢索、了解代表職業(yè)、專(zhuān)業(yè)及履職中的關(guān)注重點(diǎn)是必修課，也力求在辦理建議過(guò)程中為代表履職提供鮮活的檢察實(shí)踐、檢察智慧、檢察方案。

全國人大常委會(huì )委員湯維建長(cháng)期關(guān)注、研究、推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，他提出的《關(guān)于制定人民檢察院公益訴訟特別程序法的建議》，在論證制定人民檢察院公益訴訟特別程序法的必要性和可行性的基礎上，建議先行制定人民檢察院公益訴訟法，為制定統一的公益訴訟法做好準備；采用“全國統一立法+授權地方立法”的模式規范和拓展公益訴訟受案范圍；為調查核實(shí)權設置制度保障，強化其剛性約束效果；打造“三合一”公益訴訟體制和機制；建立公益修復管理人制度；明確公益訴訟懲罰性賠償制度的適用范圍和適用規則；設置公益損害賠償金財政代管機制；構建區域性公益訴訟協(xié)同機制；構筑公益訴訟支持系統；支持社會(huì )組織提起民事公益訴訟；構建公益訴訟人才供給機制。

該建議由第八檢察廳立法研究小組專(zhuān)門(mén)辦理。辦理過(guò)程中，承辦人向湯維建匯報最高檢積極配合立法機關(guān)推動(dòng)制定檢察公益訴訟法開(kāi)展的工作，如成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制定《關(guān)于推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法的工作方案》，并將開(kāi)展的立法研究和專(zhuān)題研究成果與代表分享。立法研究小組還將代表建議和相關(guān)學(xué)術(shù)成果吸收到正在完善中的檢察公益訴訟法草案稿里。

同時(shí)，第八檢察廳爭取湯維建等全國人大常委會(huì )委員的支持，在全國人大常委會(huì )審議無(wú)障礙環(huán)境建設法、海洋環(huán)境保護法修訂草案時(shí)，提出將藥品說(shuō)明書(shū)無(wú)障礙適老化改造從倡導性規定調整為強制性規定，以及將“兩高”海洋檢察公益訴訟司法解釋在法律中鞏固確定下來(lái)等審議意見(jiàn)。

全國人大代表張莉長(cháng)期從事畜牧科技推廣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的工作，了解到檢察機關(guān)開(kāi)展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)后，提出《關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域執法司法銜接協(xié)作的建議》。承辦人在辦理前與張莉交流《從“中央一號文件”看檢察公益訴訟新作為》；在辦理中及時(shí)向她通報相關(guān)調研和辦案情況。第八檢察廳在答復后繼續將采納她建議印發(fā)的《關(guān)于加強農業(yè)文化遺產(chǎn)和灌溉工程遺產(chǎn)保護公益訴訟檢察辦案工作的提示》及時(shí)反饋，并就食用農產(chǎn)品直播帶貨亂象整治征求她的意見(jiàn)建議，研究制定相關(guān)指導意見(jiàn)。

凝聚更廣泛共識

在辦理重點(diǎn)督辦建議過(guò)程中，最高檢自覺(jué)接受全國人大監察和司法委員會(huì )的監督，經(jīng)常性匯報辦理工作進(jìn)展，聽(tīng)取指導意見(jiàn)。特別是配合全國人大常委會(huì )領(lǐng)導和監司委開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護審判、檢察、刑事偵查工作專(zhuān)題調研，推動(dòng)相關(guān)建議的成果轉化應用。

5月22日至27日，最高檢配合全國人大常委會(huì )辦公廳組織開(kāi)展換屆后首次代表視察活動(dòng)，以“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設”為主題，邀請包括部分重點(diǎn)督辦建議代表在內的北京、安徽、江蘇、浙江、湖南、云南的30名全國人大代表赴云南視察檢察公益訴訟工作。

其間，全國人大代表閻建國介紹多次建議被列入重點(diǎn)督辦的經(jīng)驗，并建議大力宣傳公益訴訟，提高群眾認識度和參與度，建立社會(huì )助力協(xié)同體系，得到代表們的積極回應。

7月25日至30日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)肖捷帶領(lǐng)調研組就人大監督環(huán)境資源司法工作到青海調研。針對調研中發(fā)現的隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護特別是野生動(dòng)物保護成效日益顯現，如何緩解人與熊、人與狼等人獸沖突，成為一道亟待破解的治理難題。為此，邱景輝認真總結推廣青海生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實(shí)踐探索經(jīng)驗，結合野生動(dòng)物保護法為依法治理人獸沖突補強法律供給、青藏高原生態(tài)保護法積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，提出《緩解人獸沖突的檢察公益訴訟方案》，得到調研組和青海方面特別是夏吾卓瑪的充分肯定。

近日，檢察公益訴訟法列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃一類(lèi)項目的消息令人振奮，充分體現了黨和人民對檢察公益訴訟工作的信任與期許。

最高檢將以此為新的起點(diǎn)，加快重點(diǎn)督辦建議辦理成果轉化應用，進(jìn)一步加強調查研究，充分征求意見(jiàn)建議，科學(xué)開(kāi)展研究論證，積極會(huì )同立法機關(guān)高質(zhì)量完成立法任務(wù)，把習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng )性成果法治化、制度化。

記者了解到，9月21日，中國法學(xué)會(huì )、全國人大監察和司法委員會(huì )、最高法、最高檢將聯(lián)合召開(kāi)“檢察公益訴訟立法”專(zhuān)題研討會(huì )，研討論證檢察公益訴訟立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請提出檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法議案和重點(diǎn)督辦建議的部分代表列席。

來(lái)源：檢察日報·聲音周刊